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浅谈岗前综合教育的未来发展
发表时间:2018-03-27 14:53:42 浏览人数:2072

        我市异地务工人员岗前综合教育服务自2007年12月启动,并于2012年7月将项目推广至各区(县级市),至2017年末,全市累计培训异地务工人员达696913人,其中本省农村劳动力培训423005人,非本省农村劳动力培训273908人,免费为来穗工作的异地务工人员提供政策法规、求职指导、生活卫生常识等知识的培训,提高其法律法规、维权等意识,引导其遵守城市规章制度行为规范,加快融入广州城市生活。经过10年的发展,为梳理此项目的存在问题,发掘未来的发展趋势,市场中心于2017年10月-12月开展了广州市异地务工人员岗前综合教育服务发展趋势项目调研。调研中显示:我市异地务工人员岗前综合教育有着三个主要的存在问题:

        一是岗前综合教育服务定位与目标相对滞后。广州市异地务工人员岗前综合教育服务自2007年开展以来,定位于服务受教育程度不高、文化素质较低的异地务工人员,以面向他们普及来穗就业、生活、维权基本常识为目标。然而,随着区域经济协调发展、义务教育的不断深化,新时代异地务工人员群体无论在学历、素质、技能方面都得到了有效的提升,且微信、微博、直播平台、视频网站等新媒体的快速发展,使法律法规、就业信息等各类资讯已多渠道碎片化的进入异地务工人员群体中。从调研数据来看,新时代异地务工人员群体对岗前综合教育的期望排在首位的是“了解自身从而更好择业”(占比69.3%),远超“获得推荐就业”及“了解广州生活常识”(占比42.3%)。岗前综合教育的原有定位及目标,与新时代异地务工人员群体的新特点新需求已有了明显差距,岗前综合教育服务必须顺应新时代新形势的变化,在定位、目标上谋求转变。

        二是岗前综合教育服务渠道及形式过于单一。岗前综合教育服务近年来不断在渠道、形式上进行优化完善,譬如除依托于市区两级公共就业服务机构开展服务外,自2015年开始采取向社会购买服务形式,委托专业社会机构提供服务,扩大了服务面,提高了服务效率;2017年突破异地务工人员终身只能享受一次岗前综合教育服务的限制,允许异地务工人员可享有受岗前综合教育课程更新服务,同时在传统的现场播放视频形式上增加了由老师现场授课形式等,提升了服务效果。然而,总体而言,现有的开展渠道局限于实体机构、形式偏重现场集中教育。随着资讯传播的多样化、快速化趋势,以及伴随着我市产业转型升级、劳动密集型企业减少,大规模、集聚型的异地务工人员群体减少,仅仅通过公共就业服务机构或社会机构组织异地务工人员现场接受1-2小时教育已显现出渠道单一、形式呆板、资讯传播效果不理想等诸多不足。从调研数据来看,65.8%的异地务工人员更愿意通过“微信公众号、网络远程教育”的形式接受教育,47.7%的异地务工人员认为若岗前综合教育采取微信公众号及网络远程教育开展会主动参加,显示出以网络为基础的传播渠道与形式更受新时代异地务工人员群体的欢迎,岗前综合教育服务的组织渠道与形式需要因时因势因异地务工人员群体需求而变。

        三是岗前综合教育服务宣传及合作力度不足。岗前综合教育服务开展已有十年,受预算制约,经费主要投入用于场地、教材、师资、学员组织,用于宣传的费用寥寥无几,主要的宣传渠道只是通过市场中心的自有网站、微信公众号等,传播面窄、传播速度慢、传播效果不佳。调查数据显示,“知道岗前综合教育”的仅占35.4%,“不知道”的占64.6%,认为岗前综合教育服务在异地务工人员群体中知悉度高的只占10.5%,显示了岗前综合教育服务在宣传推广方面的不足。同时,岗前综合教育服务的合作机构近年来仅限于通过公开招标采购方式选取的社会机构,包括培训机构、社团组织等,这些机构在扩大岗前教育服务面、提升服务效率方面发挥了积极作用,然而,以赢利为目标的机构性质决定了其在发挥公益性作用方面的局限性、被动性,也增加了主办单位在服务质量与资金使用监管上的难度。为了在扩大岗前综合教育服务面的基础上,进一步提升服务的质量与效果,需要在合作机构上拓宽思路,更多地与公益性质的机构寻求合作点,更好地发挥公益服务作用。

        为此,针对目前异地务工人员岗前综合教育的存在问题,为进一步完善岗前综合教育服务机制与手段,推动岗前综合教育持续与长久地为异地务工人员提供最新的综合素质提升,市场中心将在规划岗前综合教育新定位、丰富岗前综合教育内涵、打造线上岗前综合教育服务及寻求多方合作扩大影响力等四个方面优化岗前综合教育服务。

        一是顺应新时代发展,规划岗前综合教育新定位。据不完全了解,各地对于异地务工人员并未设置专门的岗前综合教育服务,更多地定义为岗前职业指导,对象也局限于学生、本地就业群体,且内容、形式上较为单一,多为职业心态、职业道德等。我市的岗前综合教育是专为异地务工人员所设计,内容上与异地务工人员的需求贴合,给予衣食住行、就业、权益保障等全方位的资讯指引,这是我市人社部门有针对性开展公共就业服务工作的一项特色与亮点,具体持续开展的必要性。下一阶段,岗前综合教育要在此次调研的基础上,顺应新时代新形势的变化,结合我市城市定位,重新规划岗前综合教育定位,从普及常识向提升素质转变、从帮助异地务工人员融入城市生活向促进异地务工人员全面发展、帮助异地务工人员实现更美好生活转变。

        二是贯彻十九大精神,丰富岗前综合教育新内涵。党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,一个侧面表示人民生活水平的不断提高,已从温饱型转向质量型,同样的,新生代异地务工人员也有别于原来意义上的农民工,他们的学历与技能较高,获取资讯的方式更多样,对就业地的选择更广泛,对就业、生活与社会认同度的要求也更高,因此对公共就业服务的需求更多样更全面。市场中心作为岗前综合教育服务的主办单位,将在调研基础上,进一步掌握异地务工人员群体在观念上、意识上、工作生活方式上的新变化,细致了解异地务工人员群体的新需求,深入思考岗前综合教育在当今形势下需要重点关注的专题,如个人职业发展、公民道德建设等,丰富岗前综合教育新内涵,并探索采取模块化教育形式,通过模块间灵活合理的组织,适应不同层次不同特点的异地务工人员需求。

        三是立足“互联网+”,打造岗前综合教育新平台。本次调研显示,在岗前综合教育的开展形式方面,异地务工人员愿意选择通过微信公众号、网络远程教育的方式接受岗前综合教育服务。目前,互联网、微信、微博等新媒介已成为群众吸收资讯、了解信息、求职就业的重要渠道之一,现场的招聘会、现场的组织教育已出现了参与度降低、吸引力不高的现象,为此,岗前综合教育须加快改变单一在现场集中指导的方式,采用“互联网+”的模式,通过微信公众号、视频网站、APP等新媒体的远程教育,突破时间空间限制,打造全天候的网络教育平台,辅之于送教到企业、送教到社区等形式,帮助异地务工人员更便捷、更灵活、更有效地吸收他们所需要的、对他们有价值的资讯。与此同时,通过新媒体向异地务工人员提供服务也将有助于岗前综合教育服务品牌的宣传推广,可在不增加经费支出的情况下,充分利用网络传播交互式的功能,实现“一人享用服务,十人甚至百人知晓服务”,起到事半功倍的宣传效果。

        四是寻求多方面合作,发挥岗前综合教育新效益。党的十九大报告要求“提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”,对公共就业服务提出了更高要求,既要求均等化、精细化,又要求全程化、全面化。岗前综合教育既可作为职业介绍服务的前置,也可作为职业指导服务的延伸,还可作为技能培训服务的辅助,可谋求与公共就业服务体系内的职业介绍、职业指导、技能培训等多方面的合作,为异地务工人员提供更全面的公共就业服务。与此同时,党的十九大报告提出“要坚决打好精准扶贫的攻坚战”,我市对口就业帮扶地区现有两市(州)八县,贫困劳动力的就业意识、地域生活方式与文化的差异等也是就业帮扶难度大的原因之一。岗前综合教育可考虑与就业帮扶相结合,丰富就业帮扶内容,把服务送至深度贫困地区,把资讯送入贫困户家中,使岗前综合教育走出广州走向扶贫第一线,为贫困劳动力提供重点服务。此外,在依托公共就业服务机构开展服务的同时,将尝试与民政、工青团妇系统的公益性服务机构合作,更全面的发挥岗前综合教育公益性作用。
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